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重磅!美缩减发展中经济体名单,更易启动反补贴调查

2020-02-16 14:50:39   来源:   评论:0

  据新华社报道,贸易代表办公室10日发布一项通知,缩减此前认定的发展中经济体名单,这使得美国政府今后更容易对部分经济体启动反补贴调查和征收惩罚性关税。

  美方最新公布的发展中经济体名单中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南等20多个经济体。中国也不在美方公布的发展中经济体名单之上。

 

  商务部中国企业境外商务投诉服务中心旗下官微“中国企业投诉服务中心(ID:swb12335)”,14日也刊文报道了此事。

 

  美为更多贸易行动铺路

  美方10日公布的发展中经济体名单中剔除了印度、巴西、阿根廷、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国、越南等20多个经济体。中国也不在美方公布的发展中经济体名单之上。

  美国贸易代表办公室10日在美国《联邦纪事》刊登通知说,根据世贸组织相关规则和美国反补贴法,在反补贴调查中,通常补贴金额不足产品价值1%的被视为微量补贴,应终止反补贴调查;但对于发展中经济体和最不发达经济体,这一门槛可放宽至2%,美国国会授权美国贸易代表对享有该资格的世贸组织成员进行认定。通知说,美国贸易代表曾于1998年公布美国反补贴调查中可被认定为发展中经济体和最不发达经济体的名单,但这一名单现在已经过时。

  美国贸易代表办公室表示,如果某经济体满足下列条件之一:人均国民总收入高于1.2375万美元(即世界银行认定的高收入经济体标准)、占全球贸易比重在0.5%以上、为经合组织成员、欧盟成员或二十国集团成员,则美方将认定该经济体为发达经济体,不再适用2%的微量补贴标准。

  香港《南华早报》分析称,这一举动标志着美国将显著改变其对发展中国家二十年来的贸易政策,这可能会导致美国加大对全球一些贸易国的贸易审查和处罚力度。

  据《印度经济时报》报道,美国政府去年1月提议撤销对印度等新兴经济体的贸易豁免权和特别权利,因为美国认为这些新兴经济体是经济合作与发展组织或二十国集团成员国,其中一些被世界银行列为“高收入”国家,还有一些国家的贸易规模占全球贸易的0.5%以上。

  何为发展中国家无定论

  目前,对于“发展中国家”并没有统一的定义。从国际组织来看,尚无一个国际组织明确提出过发展中国家的概念,并在法律上予以确定。

  按照联合国《可持续发展目标清单》,“发展中国家”是发展程度介乎“发达国家”和“不发达国家”间的国家,其共同特点是工业化程度和人类发展指数介于发达国家和不发达国家之间。共有136个国家和地区被列入这份清单中的“发展中国家(地区)”范畴。

  而按照联合国开发计划署(UNDP)《年度人类发展报告》,所有达不到发达国家标准的国家和地区,都可被列入“发展中国家(地区)”,由于这一概念范畴实在包含太广,又被细分为“新兴工业化国家”、“新兴市场国家”、“边际市场国家”和“最不发达国家”等不同等级。

  世贸组织的法律文本中也找不到发展中国家的明确概念。据悉,《WTO协定》中的发展中国家条款可分为两类:一类是主动型条款,即成员”自称“为发展中国家;另一类则是被动型条款,即一成员认定某些成员为发展中国家,并在其贸易政策的制定和实施中给予这些成员以更为优惠的差别待遇。

  在国际上一般认为,某个国家加入经济合作与发展组织,或者人均国民总收入达到一定标准便被认为是经济发达国家,但这些因素的简单衡量也难以全面地反映一个国家在经济发展与社会进步等方面的综合状况。

  美或再以关税威胁为谈判筹码

  近年来,美国屡次对世贸组织规则表达不满。美国贸易代表办公室11日发布报告,指责世贸组织上诉机构过多干预贸易争端,损害美国利益。美国总统唐纳德·特朗普上个月在参加瑞士达沃斯论坛时表示,世贸组织对待美国是“不公平的”。特朗普及其顾问多次抱怨贸易伙伴对部分种类商品征收比美国更高的关税,例如欧洲联盟对小客车、印度对摩托车的进口税率,让美国“吃亏”。

  美国政府消息人士12日向媒体透露,美国考虑提高在世贸组织框架下形成并施行多年的约束关税水平,即征收关税的平均税率上限,以便迫使贸易伙伴与美国重新谈判贸易协定条款。彭博新闻社报道,假如修改约束关税的想法落实,将是美方改变它口中“关税失衡”状况的“最大胆”行动。不过,美国贸易代表办公室声明说,暂时不打算落实这一想法。

  彭博社援引多名消息人士的说法报道,特朗普政府希望借助调整关税上限这一手段,迫使贸易伙伴重新谈判对美贸易协议,进一步“攻击”现行全球贸易体制。美方策略可能是,先按照世贸组织规则,提议重新谈判美国的约束关税水平,预期其他成员不会同意改变现有多边协议,再以此为由推进单边行动,对贸易伙伴的输美商品征收“对等关税”。按照美方预想,欧盟、英国、印度、巴西等与美国没有签订自贸协定的经济体更可能迫于压力同意与美方进入双边谈判。

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